Jak určit, kde jsou hranice...

• Pro lepší orientaci v neustálých změnách zákona o veřejných zakázkách a především pro získání kompletních informací o této problematice je tu příručka Veřejné zakázky od A do Z.

• Dotaz č. 1

Jak určit, kde jsou hranice jedné veřejné zakázky? Je nutno např. služby, které jsou zadávány ve stejném časovém období, ale mají rozdílné specifikace, zadávat jako jednu veřejnou zakázku, nebo je možné je zadat jako více veřejných zakázek, pokud by tím došlo ke snížení hodnoty jednotlivých veřejných zakázek pod limity stanovené zákonem?

Zákon je ze své podstaty normou obecnou, proto jasné vymezení toho, kde jsou hranice jednotlivých veřejných zakázek, nelze vyvodit ze zákona přímo. § 13 odst. 3 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále jen ZVZ) stanoví zákaz dělení veřejných zakázek tak, aby se přitom zadavatel vyhnul zákonným limitům. Ustanovení § 13 odst. 8 pak stanoví, že při stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky je zadavatel povinen sečíst předpokládané hodnoty obdobných, spolu souvisejících dodávek či služeb, které hodlá pořídit v průběhu účetního období. Proto musí zadavatel rozdělit svou činnost pro potřeby zadávání veřejných zakázek do logických celků, které jsou v souladu s těmito pravidly. Proto je potřeba vždy zkoumat, zda v daném případě existují uvedené souvislosti. Časová souvislost je přitom pouze jedním faktorem, dalším může být souvislost geografická a obzvláště podstatné je, zda spolu dotčené služby logicky souvisejí, nebo se jedná o aktivity, které nejsou vzájemně provázány a pouze jsou zadávány ve stejném časovém období (případně ve stejné oblasti) bez dalších souvislostí. Pokud logická vazba neexistuje, lze dovodit, že se jedná o nezávislé veřejné zakázky, a nebude se tedy jednat o nezákonné rozdělení veřejné zakázky. Pokud však souvislosti existují, je třeba takové služby zadat jako jednu veřejnou zakázku. Zákon přitom nenutí zadavatele, aby takovou veřejnou zakázku zadal jednomu, tzv. generálnímu dodavateli – v řadě případů takový postup nemusí být vhodný, naopak bude rozumné zadat jednotlivé části zvlášť. Pro tyto případy zákon umožňuje využít zadávání takových částí zvlášť podle § 98. V tomto případě se však nebude jednat o nezákonné dělení. Pokud celá veřejná zakázka bude nadlimitní (jednotlivé části by byly podlimitní), bude zadávací řízení zahájeno a dále prováděno jako zadávací řízení nadlimitní, přičemž řízení na jednotlivé části veřejné zakázky budou fakticky probíhat tak, jako by se jednalo o samostatná zadávací řízení (tj. zadavatel může požadovat jiné termíny plnění, stanovit odlišné technické specifikace i odlišná hodnoticí kritéria), každá z těchto částí však bude zadávána jako nadlimitní veřejná zakázka.